第二十章　　政权政协 第一节　县人民代表大会 一、历次各界人民代表会议 县第一次各界人民代表会议　1949 年12 月10 日在上派镇（ 以下历次会议皆同）召 开，出席会议的代表有200 多人。会议着重讨论全面开展反匪反霸和减租减息运动，并布 置生产救灾工作。 县第二次各界人民代表会议　1950 年11 月11 日至14 日召开，出席会议的各界代表 249 人。会议总结了生产救灾工作，讨论如何进一步团结各界人民建立强固的统一战线 以便顺利完成土地改革任务。会议期间，建立了土改委员会，人民法庭委员会，各界人民代 表委员会。 县第三次各界人民代表会议　1951 年3 月10 日至12 日召开，到会代表287 人。会议 听取何真理县长作的《土改总结与今后方针任务的报告》，并进行评选、表彰模范工作。会 议作出《关于开展爱国生产运动的决议》。 县第四次各界人民代表会议　1951 年6 月下旬召开，到会代表310 人。会议通过了 《肥西县第四次各界人民代表决议案》，同时选举肥西县协商委员会常务委员会11 人组 成，主任何真理，副主任徐燮卿。 县第五次各界人民代表会议　1951 年11 月29 日至31 日召开，到会代表275 人。代 县长伯启明作《1951 年政府工作报告》；****肥西县委书记何真理作了《今冬明春工作任 务的报告》；选举19 名委员，组成本届会议的协商委员会常务委员会。 县第六次各界人民代表会议　1952 年10 月23 日召开，到会代表325 人。田方副县长 作《关于1952 年政府工作报告》；县委书记何真理作了《关于今冬明春工作任务的几点意 见》的讲话。会议通过了《对三秋工作的决议》《关于今冬明春工作任务的决议》和《关于县 、 常务委员会联系代表制度与办法的决议》。 县第七次各界人民代表会议　1953 年3 月7 日至10 日召开，出席会议的代表382 人 县长李兴作《关于1953 年工作任务的报告》；会议通过《关于1953 年工作的十项决议》；改 选了常务委员会，选出27 名常务委员。 县第八次各界人民代表会议　1953 年7 月29 日至31 日召开，到会代表363 人。李兴 县长作《关于1953 年上半年政府工作及今后工作意见》的报告；提案整理委员会主任陈宜 鼐作了提案解答。 县第九次各界人民代表会议　1953 年11 月23 日至28 日召开，到会代表322 人。会议 主要内容是贯彻国家在过渡时期总路线；布置秋征、收购、冬修三大任务；县委书记何真理 作《关于国家在过渡时期总路线的传达报告》；县长李兴作《关于一年来的政府工作总结及 冬季工作三大任务》的报告；副县长曹云文作提案解答。 二、历届人民代表大会 第一届人民代表大会　1954 年7 月29 日至30 日在上派镇（ 以下历次会议皆同）召 开，出席会议代表363 人。会议通过李兴县长《政府工作报告》；作出《拥护中华人民共和国 宪法（ 草案）决议》和《下半年几项主要工作的决议》；选举出席安徽省第一次人民代表大会 代表8 人。1955 年6 月28 日至30 日召开一届二次人民代表大会，按照宪法规定选举县第 一届人民委员会委员17 名。选举李兴为县长，张化为副县长。同时选举了县人民法院院 长。 第二届人民代表大会　1957 年2 月22 日至24 日召开，出席会议代表320 人。会议听 、 取和审议了《政府工作报告》《人民法院工作报告》；通过《关于1957 年几项工作的决议》 选举第二届人民委员会委员21 名；选举徐永让为县长，张化、孙效功、王梓民为副县长。 第三届人民代表大会　1958 年4 月28 日至30 日召开，出席会议代表328 人。会议听 、、、 取、审议并通过了《政府工作报告》《法院工作报告》《县财政预决算报告》《基层选举工 作报告》，并作出《1958 年各项工作任务的决议》。选举第三届人民委员会委员23 名；选举 徐永让为县长，张化、孙效功、王梓民、吴诲功为副县长；并选举出席省第二届人民代表大 会代表8 人。 第四届人民代表大会　1962 年5 月15 日至18 日召开，出席会议代表440 人，列席代 表23 人。会议听取并审查通过了《政府工作报告》《财政预决算报告》《基层选举工作报 、、 告》和法院工作报告。选举第四届人民委员会委员25 名；选举徐永让为县长，张化、孙效 功、王梓民、吴诲功为副县长。 第五届人民代表大会　1963 年9 月3 日至5 日召开，出席会议代表350 人。听取和审 议通过了《县人民委员会工作报告》和《县人民法院工作报告》。选举第五届人民委员会委 员23 名；选举徐永让为县长，张化、孙效功、王梓民、吴诲功为副县长。并选举出席省第三 届人民代表大会代表。 第六届人民代表大会　1965 年12 月28 日至30 日召开，出席会议代表330 人，列席代 表23 人。会议听取和审查通过《县人民委员会工作报告》《1965 年财政决算和1966 年财 、 政预算报告》《县人民法院工作报告》。选举第六届人民委员会委员20 名；选举李多才为 、 县长，张化、孙效功、王梓民、吴诲功为副县长。 1968 年8 月14 日，县革命委员会召开万人成立大会。会上宣布由33 名委员组成县革 命委员会，其中常委委员11 名；王润成为主任，谢庆林、黄厚英为副主任。会后召开第一次 全体委员会议，讨论“抓革命、促生产、促工作、促战备”的有关事项（ 此次会议，后作为七届 会议）。 第八届人民代表大会　1981 年10 月7 日至13 日召开，出席会议的代表430 名。会上 、听取和审议通过了《县革命委员会工作报告》《财政预决算报告》，县人民法院和检察院工 作报告。会议实行差额选举、无记名投票，选举县人民代表大会常务委员会委员9 名；选举 李尚德为县人大常委会主任，吴诲功、李春芳、王道隆为副主任。选举张文题为县长，徐自 力、解正连、汤茂林、洪钧、李宗应、胡志道为副县长；并选举了县人民法院院长和人民检察 院检察长。 第九届人民代表大会　1984 年1 月18 日至21 日召开，出席会议代表400 名，列席会 议的县直机关各部门负责人42 名，县政协二届委员102 人。会议听取和审议通过了《政府 工作报告》，县人民法院工作报告。选举县人大常委12 名；选举张文题为县人大主任，张德 平、李大明、任守兴、张明良、吴万才为副主任；选举胡庆长为县长，徐自力、朱守荣、胡蓉 勉、丁常仓为副县长，汤茂林、胡志道为顾问。同时选举了人民法院院长和人民检察院检察 长。 三、县人大常委会 县第一届至第六届人民代表大会未设立常务委员会。其日常工作由县人民委员会代 理。第七届政府为县革命委员会，是实行党政一元化领导，人民代表大会制度一度中断。 1981 年10 月，县第八届人民代表大会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》的规定，设立了肥西县人民代表大会常务委员会，为县人民 代表大会的常设机构。第八届人大常委会虽选出正、副主任4 名和委员9 名，实际上只有 名副主任驻会，下设办公室，配有3 名专职干部负责办理日常公务。从县第九届人大常委 会第二次会议（1984 年2 月18 日）起，常委会内设：法制委员会、财政经济委员会、科学教 育委员会、村镇建设委员会。各个委员会的正、副主任均分别有一名人大常委会副主任和 驻会常务委员担任。至1985 年，增设了行管科、人秘科（ 兼代表联络）。工作人员由3 名增 至12 名。 县人大常委会的主要活动有： 建立与健全各项规章制度　从县第八届人大常委会建立起，陆续建立了常委会议事 规则；县政府需要提请人大常委会讨论、决定的重大事项；监督县人民政府、县人民法院 县人民检察院工作的暂行办法；任免地方国家机关工作人员办法；加强同县人大代表联系 的暂行办法；办理县人民代表大会代表议案、批评意见和建议的暂行办法；县人大常委会 县人民政府加强工作联系的暂行办法等。并通过各种形式履行法律赋予的职权。 按期讨论决定重大事项　常委会每两月至少召开一次会议，八、九两届共召开30 次 常委会议，听取和审议各项工作报告59 个，作出决定和决议的28 个。其主要内容有：财政 收支调整（ 阶段）；国民经济和社会发展计划执行情况；公民普及法律教育，如宪法、经济合 同法、计量法、渔业法、森林法、食品卫生法管理办法、税收征管条例、计划生育条例以及城 镇建设用地法规等贯彻执行情况。还有工商企业、经济体制改革、科技改革条例、编纂肥西 县志、建设三河大桥、合安公路拓宽改道、治理派河、上派和三河两镇总体规划、小城镇建 设、乡村公路建设、商品粮基地建设、普及初等教育、专业户、个体户发展及保护其合法权 益等。 任免国家机关工作人员　八届人大常委会计任命县人大办公室副主任1 人，县政府 正局干部3 人，人民法院和检察院副院长及审判员、检察员44 人。免职2 人，其中政府、法 院各1 人。九届人大常委会计任命人大内设机构委、办正、副职干部23 人，政府正局职干部 41 人，人民法院和检察院副院长及审判员、检察员45 人。免职8 人，其中政府1 人，法院、检 察院7 人。并接受辞职11 人，其中人大副主任2 人，委员7 人，县长、副县长各1 人。 开展视察和调查工作　视察和调查主要是围绕常委会的议题进行，也有的是根据代 表和人民群众反映的热点问题。九届人大常委会共进行视察和调查30 次，其内容有：农村 商品生产、调整生产结构、财政、税收、物价、工商企业和供销社体制改革、中小学（ 含私立 幼儿园教育、社会治安综合治理、医疗卫生及人民群众反映强烈的派河阻障、灾区群众生 活、生产、农民负担问题等。 办理代表的议案、提案　县八届人大会议代表提的议案共492 件，九届会议代表提案 256 件，批评意见和建议193 件，两届提案分别由县人民政府、县人民法院和人民检察院负 责承办。办理提案的基本程序是：每次会议所收的提案（ 议案）先由大会提案审查委员会审 查立案，并向大会作提案审查情况和处理意见的报告。会后，由人大常委会办公室逐案登 记后，召开交办会，转县政府办理，并经常进行检查督促和催办，除一些重大或限于某个特 殊情况外，多数在三个月内办结，每一提案的办理结果，均由承办单位向代表作出书面答 复，同时报告县人大常委会，在下次召开大会时，人大常委会即向大会报告上一次会议的 提案办理情况。 附：重要提案选例 第八届人民代表大会第二号提案，要求建筑三河大桥。提案人：三河镇全体人民代表 理由：三河镇是肥西、舒城、庐江三县交界的古老重镇，但历来因一河之隔，使南北交 通和两岸人民的生产、生活受到严重影响，长期依靠摆渡过河，乘客拥挤，容易发生翻船事 故，因此，要求拨款建桥，解决这一重大问题。 此案，经过县政府多次研究，成立三河大桥建筑工程指挥部，经多方筹齐资金，于198 年初动工，1984 年建成。 第八届人民代表大会第四号提案，要求兴建中塘郢大桥。提案人：高刘区全体人民代 表。 理由：自淠河修通后，县城上派河与高刘区的陆路交通受阻，两地运输要绕道40 公 里，致使高刘区工业产品运不进，农产品运不出，连调派干部也不大愿意去。对本区建设和 发展影响很大，故要求在北分路口中塘郢处建一大桥，以解决运输上的困难。 此案经提请县政府领导人进行研究，认为提的正确，决定实施。经过筹备，于1982 年 动工，1983 年建成。 历任县人大常务委员会正、副主任名录 表20—1 姓　　名籍　　贯职　　务任　职　时　间 李尚德安徽太和主　任1981 年10 月—1984 年1 月 吴诲功安徽六安副主任1981 年10 月—1984 年1 月 李春芳河南安阳副主任1981 年10 月—1984 年1 月 王道隆肥西三河副主任1981 年10 月—1984 年1 月 张文题安徽霍邱主　任1984 年1 月—1985 年— 张德平肥西洪桥副主任1984 年1 月—1985 年— 李大明安徽庐江副主任1984 年1 月—1985 年— 任守兴山东乳山副主任1984 年1 月—1985 年— 张明良肥西三河副主任1984 年1 月—1985 年— 吴万才安徽庐江副主任1984 年1 月—1985 年— 第二节　　政　府 一、合肥县政府在西乡 1938 年5 月，合肥被日军侵占，合肥县政府机构人员撤退至舒城溃散。7 月，皖北人民 抗日自卫军第二路指挥李武德兼任合肥县长。在肥西高刘集东孔伯尤圩子设立县政府，约 1 个多月后，迁至南分路乡鸽子笼圩子。12 月，李武德免职，吴均平接任县长。以后，陆续 担任县长的有胡配庚（1939 年3 月至6 月）、唐庆甫（ 即唐晓光，1939 年6 月至1940 年 月）、刘文潮（1940 年3 月至1942 年1 月）、陶松（1942 年1 月至1943 年）、龚兆庆（1943 年 至1944 年12 月）、隆武功（1944 年12 月至1945 年）。1945 年9 月，抗日战争胜利后，合肥 县政府迁回城内。 合肥县政府驻肥西境内时，实际管辖范围只有肥西、肥南、肥北部分地域，70 多个乡 （ 镇）。县政府的办事机构设有：秘书室和民政、财政、教育、建设、军事五科（1944 年军事科 改建为社会科）以及会计室。 二、肥西民主县政府 1947 年12 月，为适应肥西迅速发展的革命形势和工作需要，****皖西区委决定：在肥 西与六安毗邻的双河一带建立肥西南办事处。郭崇毅任主任，张劢任副主任。1948 年12 月 底，肥西南办事处在杨新圩（ 今江夏乡境）改建为肥西民主县政府；1949 年1 月初，迁至农 兴乡小梁岗，于1 月8 日启用公章，开始行使职权。其工作机构先后设有：秘书室、财粮科 教育科、司法科、建设科、计政科和粮食局、公安局、工商局、邮电局、银行等机构。1949 年 月，民主县政府移驻上派河镇。 三、三河民主市政府 1949 年1 月25 日，顾鸿率华东警备二旅六团三营解放三河镇，成立三河军事管制委 员会，陈雷任军管会主任。2 月2 日，****皖西区委决定，建立三河县并成立三河民主县政 府，余衡任县长。3 月，三河民主县政府改建为三河民主市政府，市长余衡。其直属机关设 有：民政、财粮、民运、文教4 个科和公安、工商、邮电3 个局以及三河银行支行。下辖1 区 9 个乡（ 镇）。市政府于1950 年4 月撤销。成立三河区，划归肥西县辖。 四、肥西县人民政府 1949 年6 月，肥西民主县政府改称肥西县民主政府。1949 年10 月1 日中华人民共和 国成立后，肥西县民主政府改称肥西县人民政府。1955 年6 月，县一届二次人民代表大会 “ 选举产生县人民委员会，代替县人民政府。1967 年1 月28 日，造反派”夺权，县人民委员 会的机构瘫痪。 1967 年5 月12 日成立肥西县军事管制委员会，主任孙伯英，副主任李占魁、康仲卿 王德银。1968 年8 月，成立肥西县革命委员会。1981 年10 月，县第八届人民代表大会选举 产生了县人民政府。 历任正、副县长和革委会正、副主任名录 表20—2 姓　名职　务任　职　时　间籍　　贯说　　明 周心抚县　长1949 年1 月～ 9 月安徽巢县上级任命 李　岩县　长1949 年9 月～1950 年3 月上级任命 张　劢副县长1949 年1 月～ 3 月安徽肥西后叛变 何真理县　长1950 年3 月～1951 年10 月江苏淮阴上级任命 潘厚清副县长1950 年2 月～1951 年8 月江　苏上级任命 伯启明县　长1951 年10 月～1952 年7 月安徽宿县上级任命51 年为代理 李　兴县　长1952 年7 月～1957 年1 月山东莱芜先任后选 徐永让县　长1957 年1 月～1964 年9 月河南永城二至五届连选连任 田　方副县长1951 年8 月～1952 年4 月安徽无为上级任命 曹云文副县长1953 年3 月～1955 年5 月安徽寿县上级任命 张　化副县长1954 年10 月～1967 年1 月安徽肥西一至六届连选连任 孙效功副县长1956 年12 月～1967 年1 月山东凫山二至六届连选连任 王梓民副县长1956 年12 月～1967 年1 月江苏睢宁二至六届连选连任 吴诲功副县长1957 年11 月～1967 年1 月安徽六安三至六届连选连任 李多才县　长1964 年9 月～1967 年1 月河南濮阳六届当选 续表20— 2 姓　名职　务任　职　时　间籍　　贯说　　明 王润成主　任1968 年8 月—1970 年1 月山西昔阳革委会 陈硕峰主　任1970 年1 月—1973 年9 月江苏泗洪革委会 李　屏主　任1973 年9 月—1974 年1 月山东日照革委会 王国华副主任1974 年3 月—1976 年10 月江苏洪泽革委会 谢庆林副主任1968 年8 月—1973 年9 月山　东革委会 黄厚英副主任1968 年8 月—1970 年7 月安徽肥西革委会 何解凤副主任1969 年11 月—1970 年12 月革委会 于　琦副主任1969 年1 月—1971 年1 月革委会 李多才副主任1969 年11 月—1970 年12 月河南濮阳革委会 房崇阳副主任1969 年11 月—1970 年12 月山东淄川革委会 张绍杰副主任1970 年7 月—1977 年4 月安徽长丰革委会 武崇祥副主任1970 年7 月—1974 年3 月安徽凤阳革委会 常振英副主任1970 年1 月—1973 年3 月河北涉县革委会 程毅川副主任1970 年7 月—1973 年7 月河　北革委会 熊　锐副主任1970 年7 月—1974 年3 月安徽天长革委会 董增柱副主任1970 年7 月—1977 年7 月安徽肥西革委会 臧德顺副主任1970 年12 月—1971 年2 月革委会 张振明副主任1973 年3 月—1977 年9 月安徽六安革委会 杨本海副主任1975 年3 月—1978 年12 月安徽肥西革委会 解正连副主任1975 年3 月—1981 年9 月安徽肥西革委会 徐自力副主任1975 年4 月—1981 年9 月安徽巢县革委会 卢业秉副主任1975 年4 月—1979 年4 月安徽庐江革委会 杜来春副主任1975 年8 月—1977 年9 月安徽舒城革委会 牛步亭副主任1976 年4 月—1981 年9 月安徽临泉革委会 吴诲功副主任1977 年12 月—1981 年9 月安徽六安革委会 汤良沛副主任1978 年1 月—1981 年9 月安徽巢县革委会 王国华主　任1976 年10 月—1978 年8 月江苏洪泽革委会 朱润身主　任1979 年3 月—1980 年4 月革委会 张文题主　任1980 年9 月—1981 年9 月安徽霍邱1981 年9 月前任副主任 窦本仁副主任1978 年5 月—1979 年5 月安徽舒城革委会 汤茂林副主任1980 年1 月—1981 年9 月安徽肥西革委会 张文题县　长1981 年10 月—1983 年12 月安徽霍邱八届当选 徐自力副县长1981 年10 月—1985 年12 月安徽巢县九届连任 解正连副县长1981 年10 月—1983 年12 月安徽肥西八届当选 汤茂林副县长1981 年10 月—1983 年12 月安徽肥西八届当选 洪　钧副县长1981 年10 月—1983 年11 月安徽阜阳八届当选 李宗应副县长1981 年10 月—1985 年安徽肥西九届连任 胡志道副县长1981 年10 月—1984 年8 月江西余江九届当选 胡庆长县　长1984 年1 月—1985 年安徽肥东九届当选 续表20—2 姓　名职　务任　职　时　间籍　　贯说　　明 朱守荣副县长1984 年1 月—1985 年— 安徽肥西九届当选 胡荣勉副县长1984 年1 月—1985 年— 江苏南京九届当选 丁常仓副县长1984 年1 月—1985 年— 安徽肥西九届当选 冯肃伟副县长1985 年1 月— 九届补任 周宗仁副县长1985 年12 月— 安徽肥西九届补任 　　五、政府工作机构 1949 年10 月至1955 年6 月，县人民政府先后设秘书室、民政科、司法科（1951 年改组 为县人民法院）、公安局、计政科（1951 年改为财政科）、工商税务局（1950 年分为工商科和 税务局）、建设科、粮食局、邮电局、文教科、人民银行、供销合作总社、人事科、财政经济委 员会、人民监察委员会、农林科（ 后与建设科合并成立农建科）、卫生科、计统科、水利科、手 工业管理科、财贸办公室等22 个工作机构。 1955 年7 月1 日，在新成立的肥西县人民委员会第一次会议上决定：除邮电局、银行 供销社等企、事业单位由其垂直的上级分别决定外，设：人委办公室、财粮贸办公室、计划 委员会、计统科、公安局、税务局、粮食局、农业局、林业科、民政科、人事科、财政科、建设 科、手管科、水利科、工商科、文教科、卫生科等18 个单位，同时撤销原县人民政府所设的 科局机构。1957 年至1964 年，经过调整、精简和裁并一些机构后，又陆续建立了人民来信 来访办公室、体育运动委员会、劳动科、档案馆（ 科）、监察室、畜牧局、农机局、手工业管理 局、科委、物资局、工商行政管理科、农业银行。1966 年底县人委共有22 个工作机构。“文 化大革命”开始后，县人委被夺权，其工作机构逐步陷于瘫痪。 1968 年8 月，县革命委员会成立后，设办事组、政治工作组、生产指挥组、人民保卫组 各大组下设若干小组。 1969 年，县革委会除保留邮电局外，将县直各单位合并为12 个站，即：******思想宣 传站、生产资料供应站、财政经济管理站、水电管理站、交通运输管理站、人民健康防疫站 科学实验站、人民服务站、农机管理站、土副产品收购站、百货供应站、粮油棉管理站。上述 站多数未有正式行使职能，实际工作仍由原科局机关办理。此后，又陆续建立了“五、七”办 公室（ 城镇人员下乡上山办公室），******思想学习班、财税局和人民银行。1970 年6 月，县 “革命委员会对其机构进行了第二次调整，除保留“四大组”、邮政局、电信局、财税局、五 七”办公室、人民银行、******思想学习班外，还恢复和建立了商业局、水电局、粮食局、手 工业管理局、卫生局、工业局。随后又陆续恢复教育局、物资局、供电局、文化局、体育运动 委员会、工商局、公安局、地震办公室。各机构恢复工作后，原先设置的12 个站名称被相继 取代。 1976 年3 月，县革命委员会和****肥西县委工作机构分设，决定撤销“四大组”，成立 县革委会办公室、财贸办公室、农林办公室、工交办公室、计划委员会、人事局、科技局、农 机局、广播局、供销社、防空办公室、档案馆等工作单位，连同原先恢复和建立的单位共有 32 个工作机构。同年10 月以后，又陆续建立了社队企业局、建设银行、计量局、基建局、计 划生育办公室、畜牧水产局、农业银行、司法局、农业区划办公室等10 个单位。1977 年 月，******思想学习班划归****肥西县委管辖；1978 年11 月，将财税局划分为财政、税务 两个局；1979 年6 朋，恢复统计局。 1981 年10 月，县人民政府恢复后，仍保留县革委会的各工作机构。此后，随着社会主 义现代化建设需要，于1982 年3 月建立档案局，5 月建立外贸局和地方志办公室，7 月建立 地名办公室；1983 年4 月建立烟草专卖局，12 月建立审计局和物价局；1984 年2 月建立经 济委员会，3 月建立职工教育办公室；1984 年10 月，建立经济体制改革办公室和经济协作 办公室。1984 年7 月“体改”时，先后撤销了财贸、农林、工交3 个办公室；劳动、人事两局合 并为劳动人事局。 1985 年，县政府工作机构和直属单位有48 个，即：政府办公室、档案局、计划委员会 体育运动委员会、科学技术委员会、民政局、劳动人事局、公安局、财政局、税务局、工商局 商业局、供销社、粮油食品局、物资局、农业局、林业局、水利局、交通局、二轻局、邮电局、供 电局、教育局、文化局、卫生局、广播事业局、社队企业局、计量局、城乡建设环境保护局、畜 牧水产局、统计局、司法局、外贸局、计划生育委员会、农业区划办公室、工商银行、建设银 行、农业银行、物价局、审计局、烟草专卖局、经济委员会、职工教育办公室、地名办公室、地 方志办公室、经济协作办公室、经济体制改革办公室、农机管理站。 六、基层政权 1949 年1 月，肥西民主县政府建立后，即建立了区乡政权机构，区称民主区政府，设区 长1 人，区政府按工作性质配几名助理员，如民政、公安、生建、文教、财粮等，简称区员，三 河区建立时增设1 名工商区员，还设立文书、会计及二、三名办事员，并有勤杂人员二、三 名（ 包括公务员和炊事员）。乡称民主乡政府，配乡长、办事员各1 人。乡以下机构初期仍保 留旧政权设置的“保甲”制。1949 年9 月，开展民主建政，逐步取消了乡（ 镇）以下的“保甲 制，乡辖“保”改建为村，镇辖“保”改建为街，设村长或街长1 名、财粮员或办事员1 人，村 街干部不脱产。“甲”改建为居民组，设组长1 人。1949 年10 月1 日以后，区乡统称人民政 府。 1955 年7 月，县人民政府通过选举改称县人民委员会后，除三河区经选举成立的区人 民委员会外，其他区均作为县派出机构改称区公所，内部设置的各专职人员基本上未变 乡（ 镇）政府通过普选产生乡人民委员会，由若干名委员组成（ 委员除乡长等专职人员外 皆不脱产），设乡长1 人，副乡长1 至2 人，并建立民事调解、生产建设、文化建设、治安保卫 等委员会。村、街建立居民委员会，由若干名委员组成，设村（ 街）长1 人、副村长1 人（ 也有 不设），行政组机构不变。 1956 年5 月，区的建制撤销，乡人民委员会管辖范围扩大，工作人员相应增多，除正 副乡长外，还按工作项目配备农业、水利、文教、公安助理员等职，并配文书或办事员办理 日常公务，每个乡行政编制在10 人左右。村组不变。 1957 年8 月，恢复区委，不设区公所，乡的编制人员一般减少三四人，不久又缩小乡的 工作管辖范围，即将乡划小，但配备人员不变。 1958 年9 月，建立政社合一的人民公社体制，公社建立的管理委员会也即乡人民委员 会，公社配正、副社长，在大公社体制期间，还建立过农林、水利、文教、政法等部，均配有专 职部长或副部长，一个公社有十多名行政干部。村组机构为生产大队和生产队取代。撤销 区，县直接管辖公社。 1961 年5 月，人民公社规模缩小，人员减少，内设部撤销，一般配备正社长1 人，副社 长二至三人（ 有一名妇女副社长），助理员三四人。分别承担行政、财粮、民政、文教、公安 等项工作。同年11 月又恢复8 个区。 1969 年4 月，撤区并社，公社成立革命委员会，规模扩大。人员编制相应增多，革命委 员会设正、副主任、常委、委员，其中副主任以下有部分人员不脱产。 1970 年2 月，在原区公所驻地建立指导点，设正、副组长1 至2 人。工作人员若干人，至 1972 年8 月，将指导点改称区，建立区革命领导小组。1981 年6 月，改设区公所，设正、副区 长、助理员若干人。 1981 年10 月，县人民政府名称恢复后，公社革命委员会随之改为公社管理委员会。 1983 年6 月，人民公社改为乡，成立乡人民政府，选举产生乡长、副乡长、委员若干人 人员编制较前增加，一般乡都有10 多名干部。生产大队和生产队也恢复行政村组制。 七、外事侨务 外事工作，原先是由****肥西县委统战部和县委办公室确定专人办理。随着来访人员 增多，1984 年8 月，在县政府办公室内，建立外事侨务科，配备专职人员负责外事接待工 作。据调查访问，全县海外华侨、外籍华人和居住港澳地区的同胞共有305 户，分布在美 国、加拿大、巴西、玻利维亚、日本、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、南朝鲜、瑞士、比利时 西班牙、意大利、英国、德国、澳大利亚以及香港、澳门等19 个国家和地区。其中在美国最 多，计有133 户（ 详细分布情况见附表）。全县有侨属364 户，其中有13 人先后任县政协一 至四届委员。****中央办公厅1984 年44 号文件下发后，县政府认真落实了华侨私房3 户，其中作价退赔38 户，共1．1 万平方米，退还原房1 户，40 平方米。 1975 年至1985 年，先后接待外宾和祖籍肥西的外籍华人计6 起，16 人次，主要有： 1975 年9 月10 日，美籍华人化学工程师王务兰回肥西丰乐镇探亲，县有关部门负责 人热情接待并替他寻觅亲人。 1976 年11 月26 日，华东水利学院的老挝、刚果、布隆迪、尼泊尔等10 名留学生前来参 观官亭电灌站，县指派专人认真做好接待工作并作必要的介绍。 1984 年5 月和1985 年6 月，美籍华人唐盛镐先后两次回肥西山南区原籍探亲，并捐赠 人民币1 万元给家乡江桥小学，设立唐郭云魁奖学金，用来鼓励优秀教师和学生。 1984 年9 月，香港《大公报》记者龙葆光前来肥西探亲并考察农业科技中心。回港后 在《大公报》上发表文章并介绍肥西的变化。 1985 年6 月11 日，比利时、中国协会成员、比中协会刊物《今日中国》负责人让· 德尔 ·德赛勒拉尔及著名记者罗德· 德· 格鲁2 人，参观山南镇小井庄生产队、横店林场、横 店养鱼专业户，考察山南镇在农业生产责任制工作中所取得的成就。 肥西县侨胞、港澳同胞分布情况统计表 表20—3 序 号 区 镇名 称户 数 国家或地区 花 岗 区 丰 乐 区 三 河 镇 上 派 镇 上 派 区 县 直 小 庙 区 高 刘 区 官 亭 区 山 南 区 合 计 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 美　　国 加拿大 日　　本 比利时 英　　国 西班牙 意大利 西　　德 瑞　　士 巴　　西 玻利维亚 菲律宾 马来西亚 新加坡 澳大利亚 泰　　国 南朝鲜 香　　港 澳　　门 其　　它 合　　计 5 4 2 16 27 27 3 1 1 1 26 1 60 14 1 1 11 27 12 1 1 14 5 1 2 1 1 4 1 17 3 35 29 3 4 1 3 2 1 13 1 57 20 1 2 6 29 4 2 6 8 1 12 21 9 5 2 1 2 9 1 29 133 4 19 1 1 1 2 2 1 2 1 1 3 9 2 2 1 113 1 6 305 八、对台工作 1982 年10 月20 日，县成立对台湾工作领导小组，下设办公室，配备专职人员办理日 常工作。通过多次调查统计，全县在台湾定居、从事各项职业的有288 人；全县有去台人员 亲属208 户，928 人，台湾籍贯1 人。在过去“极左”路线的影响下，台属中一些人受到不公 正的对待。1979 年后，认真贯彻落实对台政策，及时平反改正了去台人员亲属中的冤假错 案，并在工作安排、房产处理和回收城镇户口等方面给予照顾，为他们解决了很多实际困 难，做到一视同仁，不受歧视。县一至四届政协中，每届都有一定数量的去台人员亲属选为 政协委员。第四届政协委员144 人，其中有去台人员亲属12 人，有的还被选为县、市人大代 表。去台人员亲属黎少鸣，连续两届任县政协副主席及省人大代表。去台人员亲属周孝钧 恢复工作不久，即担任县政协常委、县城乡建设环境保护局副局长。台胞白秀琴（ 女，高山 族），任县人大九届常委会委员、省政协五届委员；在人民政府的关怀下，白秀琴的家庭生 活有了很大改善；1983 年和1985 年她先后两次去香港会见亲属；1985 年春，她以台湾高 山族代表身份，参加全国赴京参观团，受到中央领导人的接见。近年，先后有本县籍去台人 员回乡探亲。本县烟墩乡人范理纯，1948 年去台，由于年老思乡心切，于1983 年3 月绕道 日本，回到故乡，受到地方政府和乡亲的热情接待，即要求定居，获批准后，在政府帮助下 及时盖了新房；他于1985 年移居县城，开设“义盛”切面店，生活很好；他还为本县和邻近 地区的去台人员亲属寻找在台亲人，进行通信联系，并在有关会议上介绍在台时的经历和 亲见亲闻，为海峡两岸之间的联系，做了一些有益工作，被推选担任县政协二、三届委员。 第三节　政治协商会议 一、历届委员会 中国人民政治协商会议肥西县第一届委员会第一次会议于1981 年10 月6 日至14 日 在县城召开，出席这次会议的代表有******、工会、农民、共青团、妇联、科技、文化、教育 卫生、新闻、体育、工商、供销、侨属、少数民族、宗教等16 个界别的83 名委员。会议听取并 审议了牛步亭作的《政协工作报告》；吴万才作的《政协选举办法》报告；蒋茂才作的《提案 工作报告》；通过了《中国人民政治协商会议肥西县第一届委员会第一次全体会议决议》 会上，选举19 人组成的县政协第一届委员会常务委员会。选举王国华为主席，牛步亭、高 玉美、张明福、蒋茂才、吴万才、路鸿锡为副主席。 此后，县政协委员会3 年换一届，每年召开全体委员会议一次、常委会4 次，讨论研究 重大事项。 政协肥西县第二届委员会第一次会议于1984 年1 月18 日至20 日召开，出席会议的有 17 个界别102 名委员。会议听取并审议了《政协工作报告》和《提案审查处理报告》；列席县 人大九届一次会议，听取和讨论了《政府工作报告》；通过了政协肥西县第一届常务委员会 工作报告的决议和县政协二届一次全委会议的决议；选举产生了23 人组成的县政协第二 届委员会常务委员会。选举解正连为主席，卢业秉、高玉美、蒋茂才、陈康、周万初为副主 席。 二、机构设置 县政协第一届委员会设立办公室、学习委员会、提案工作委员会、经济建设组、文体 组、科技组、对台工作组。 县政协二届委员会设立的工作机构有：办公室、学习委员会、提案工作委员会、文史资 料研究工作委员会和科技、教育、文体、医药卫生、经济建设、工商、群团、祖国统一、区镇联 络等九个工作组。同时，在七区、二镇建立了政协工作小组。 三、重要活动 参政议政　县政协根据“政治协商，民主监督”的职能，开展了多层次、多形式的参政 议政活动，从1981 年10 月一届委员会建立起至1985 年底，共召开了4 次全委会议和15 次 常委会议，并多次列席县委、县人大、县政府召开的各种重要会议，就本县的政治经济、文 化教育、城镇建设等方面的重大事项进行民主协商和提出建议。在县人大组织召开的一年 一次的人民代表大会时，县政协全体委员都列席了会议，参加听取和审议县政府的工作报 告、财政预决算报告和其他报告。1985 年，县委、人大、政府和政协在商定派河治理方案 时，产生两种不同意见：一种意见是废老河、开新河，这样土方任务重，经费开支大，占地面 积多，但房屋拆迁少；另一种意见是疏通老河道，挖深拓宽，截弯取直，使之直流而下，这样 则土方任务轻，经费开支少，占地面积省，但房屋拆迁多，工程难度大，不能形成统一意见 县政协通过实地调查，从长远的经济效益考虑，建议以疏通老河道为宜，认为此方案省工 省地、省钱，县委、县政府经过反复研究比较，决定予以采纳。1981 年至1985 年，县政协为 更好地为本县的“两个文明建设”服务，先后开展了46 次专题调查和座谈会活动，都分别 写出了调查报告和提出建议，其中有不少建议受到县委、县政府和有关部门的重视，并在 实际工作中起到了一定的效果。1985 年元旦和12 月县政协还先后举行了两次全县各级政 协委员为“四化”建设服务经验交流会，受表彰的委员有55 人次。 落实各项政策　为调动各界人士的积极性，处理历史遗留问题，1984 年春，在****肥 西县委领导下，县政协会同有关部门，对各级政协委员提出的问题和要求进行认真调查研 究，并采取“三定、一包” （ 即定任务、定时间、定人员和包把问题查清）的方法，逐件进行处 理落实。在一年多的时间内，对政协委员的36 件案件全部办理完毕，其中落实私房被挤占 6 件，改变原政治结论4 件，查清“文革”中被查抄财物2 件，销毁12 人的不实之词材料57 份，退还本人材料64 份，还落实了一些户口、工资、工龄和工作职务等问题。 开展对台和“三胞”联谊工作　为促进祖国和平统一，实现“一国两制”，县政协在二届 委员会期间，采取各种形式，宣传“一国两制”的方针政策，组织召开了部分台属、侨眷座谈 会，中秋、迎春茶话会和由台湾回大陆定居的范理纯先生、台胞白秀琴所作的在台港亲见 亲闻报告会。会同统战部协助黄埔军校同学和港澳台胞分别成立了黄埔军校同学会肥西 县联络组和三河镇“三胞”联谊会，还先后接待了来肥西探亲考察的“三胞”人员10 多次 向他们介绍了****十一届三中全会以来国内社会安定团结的政治局面、家乡的变化和人 民群众的实际生活水平。 征编文史资料　1984 年春，县政协开展了文史资料的征集、编辑和出版发行工作。先 后召开了三次文史委员扩大会，对晚清爱国志士刘铭传的史料专题征集；多方搜集、整理 撰写本县各个时期的史料，编辑出版《古镇三河》一书，约10 万字，发行5000 册。1985 年 月，县政协协助省社会科学院和市政协等单位发起在合肥召开全国“刘铭传首任台湾巡抚 一百周年学术讨论会”，本县政协文史委员马骐等2 人，在会上交流了《略论刘铭传在台湾 的抚番》等2 篇学术论文，并被收入大会论文集。与会人员还到肥西刘老圩参观刘铭传故 居。 办理委员提案　县政协在一、二届委员会期间，共收到委员提案376 件，都及时转交 县政府和有关单位办结。这些提案，给县委、县政府和有关部门提供了很多关于本县建设 方面的内容和建议，其中有不少被采纳实行。如： 县政协委员、交通局会计师丁之泉提出加强县内运输能力的提案。经县长办公会议研 究决定，向汽车队投资25 万元购买汽车。1984 年7 月，新购进的7 辆汽车投入运营，使本县 修建的公路全部通车，加速农产品和工业品的流通，解决了偏远农村群众乘车难的问题 并取得了一定的经济效益。据当年7 至11 月份统计，在5 个月时间内营业额为99898 元 除去开支，为国家增收利润27062 元，提取折旧费9393 元，税金及养路费14897 元，三项合 计51442 元，做到当年投资，当年收益。 县政协副主席陈康提出关于开展粮食就地加工转化为商品、提高经济效益的提案，县 经委、粮油食品局共同研究认为这条建议很好。县粮油食品局决定在扩大面条生产的基础 上，又办了一个加工面粉车间，并且增加饲料品种，以满足城乡人民生活和发展家庭养殖 业的需要。 刘玉祥委员根据国内外粮食市场的变化和县商品粮基地的特点，提出籼稻种植面积 过大，产量和价格都低，销售困难，应调整种植结构，多种粳型品种的提案。县农业局很重 视，积极引进优良品种予以推广，计划每年推广5 万亩，4 年达到20 万亩，生产出口优质米 10 万吨。 李贵学等委员提出上派水厂水质差，供水不足，影响居民的身体健康和日常生活的提 案。县政府领导很重视，经过研究决定投资水厂扩建，将原日供水量2000 吨扩建为日供水 量10000 吨，并提高水质。 汪治民委员提出区以下商品粮居民和职工不供应生活用煤，给日常生活带来很多困 难的提案。县计划委员会据此提出意见，报经县长办公会议决定每人年度供应150 公斤生 活用煤，解决了这一难题。 历任县政协正、副主席名录 表20—4 姓　名职　务任　职　时　间籍　　贯说　　明 王国华主　席1981 年10 月—1984 年3 月江苏洪泽一届 牛步亭副主席1981 年10 月—1984 年3 月安徽临泉一届 高玉美副主席1981 年10 月—1984 年3 月安徽涡阳二届连任 张明福副主席1981 年10 月—1984 年3 月江苏新沂一届 蒋茂才副主席1981 年10 月—1985 年— 河南郑州一、二届 吴万才副主席1981 年10 月—1984 年3 月安徽庐江一届 路鸿锡副主席1981 年10 月—1984 年3 月河北海兴一届 卢业秉副主席1983 年6 月—1985 年安徽庐江二、三届连任 续表20—4 姓　名职　务任　职　时　间籍　　贯说　　明 解正连主　席1984 年1 月—1985 年— 安徽肥西二至四届连任 陈　康副主席1984 年1 月—1985 年— 安徽巢县二至四届连任 周万初副主席1984 年1 月—1985 年— 江苏无锡二至四届连任 黎少鸣副主席1984 年3 月—1985 年— 广西梧州二至三届连任 花飞侠副主席1985 年12 月— 安徽凤台